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1月6日至7日，省生态办组织省委办公厅、省委组织部、省农办、省发改委、省监察厅、省环保厅、省交通厅等单位，对我市2009年度生态省建设和“811”环境保护新三年行动的年度任务进行了专项督查考核。省督查考核组听取了市政府的工作汇报，查阅了有关文件资料，实地查看了北仑区、镇海区和慈溪市生态建设与环境污染整治情况，并经认真评议形成了初步反馈意见。市委常委、市委秘书长王剑波，市人大常委会副主任姚力，副市长苏利冕，市政协副主席范谊等出席了汇报会和反馈会。现将省督查考核组的初步反馈意见整理如下，供参阅。
宁波市2009年度生态省建设和“811”环境保护
新三年行动专项督查考核反馈意见
一、总体评价
宁波市委、市政府把加强生态市建设作为深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要内容，作为生态文明建设和资源节约型、环境友好型社会建设的有效载体。坚持以实施“811”环境保护新三年行动为突破口，以落实节能减排为首要任务，全面推进生态市建设，注重创新、加大投入、重点突出、成效显著。
（一）生态市建设机制日益完善。注重生态市建设体制机制的创新和政策措施的完善，深化生态市建设考核评价体系和督查协调机制，实施生态建设与环境保护存在问题书面通报制度，把生态市建设、环境保护和节能减排纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，人大、政协积极参与生态环保执法监督。市人大常委会连续五年把生态市建设列入年度重点督查工作内容。不断加大生态建设投入，2009年市财政安排生态市建设专项资金达1.5亿元，与2008年相比增幅23%。实施“南统筹”财政转移支付，对南部三个生态屏障县（市）进行资金补助，每个县每年实际补助超过1亿元。积极拓展投融资渠道，充分利用国债、世行贷款等模式，开展城乡环境基础设施建设。率先在全省开展绿色保险试点，10家化工企业开展了环境污染责任保险。进一步提升环境监测能力建设，建成了持久性有机物检测与控制实验室和藻类生物生态监测实验室。广泛开展生态文明宣传教育，深化生态绿色系列创建，在全社会营造生态建设的浓厚氛围。
（二）节能减排成效明显。高度重视节能减排，明确目标、落实任务，健全政策措施。出台了宁波市炉外脱硫工程项目实施以奖代补的财政政策，建立了污染减排重点工程建设进度定期报告制度。全面推进 “24·10”重点减排工程，24项化学需氧量减排重点工程已完成15项、10项脱硫重点工程已全面完成。全市已建成各类污水集中处理厂22座，污水处理总能力达112万吨/日，1266万千瓦机组和5485吨热电锅炉均配套建成规范的脱硫设施。积极推进《宁波市节约能源条例》地方立法工作，加强重点用能企业的能源审计和对标考核，落实安排节能项目奖励资金，推进新能源和先进节能技术项目建设，举办中国（宁波）节能环保技术与产品博览会，顺利完成年度节能减排任务。积极推进循环经济试点，建成一批工业、农业循环经济示范工程，以宁海浙江东海岸农业循环经济园区为代表的绿色农产品基地建设、市供销社可再生资源回收利用系统、镇海炼化资源回收以及以宁海临港循环经济工业园为代表的电厂资源综合利用等四大标志性工程建设进展顺利，大力实施清洁生产，促进产业结构转型升级。
（三）环境污染整治扎实推进。切实加大重点区域环境整治力度，完成省级督办重点环境问题宁波临港工业废气污染的“摘帽”任务，临港工业区空气环境质量得到改善。7个市级重点督办环境问题已有5个按期通过整治验收，2个市级重点督办环境问题进展顺利。完成12个开发区（工业园区）污染整治工作。开展鄞州区、宁海县铸造行业污染集中整治，对未完成整治任务的企业，实行关闭转产。切实加强畜禽养殖场污染治理，完成107家生猪存栏200头以上（牛20头）的规模畜禽养殖场排泄物的污染治理。严格环境执法，加强环境监察、监测，通过飞行监测、联合执法、专项督查、综合惩治等多种方式，强化环保后督察行动，切实保障群众环境权益。
（四）农村环境保护和生态建设走在前列。加强农村环境综合整治，建成全面小康村53个、环境整治村308个。深入实施《宁波市农村环境保护规划》和《宁波市农村生活污水处理总体规划》，因地制宜开展农村生活污水治理工作。积极探索农村生活垃圾的减量化、资源化处理，60多个偏远村庄建成农村生活垃圾就地分类、太阳能生物处理设施的示范点。大力发展生态农业，加大循环农业补助力度，新增一批无公害、绿色、有机农产品。继续实行有机肥推广应用的补助政策，推广商品有机肥4.7万吨。测土配方施肥面积达310万亩，节肥6070吨（纯量）。累计建成全国环境优美乡镇13个，国家级生态村1个，省级生态县3个，省级生态乡镇65个。农村环境保护工作走在全省前列，环保部在宁波市召开全国农村环境保护暨生态建设示范工作现场会，对宁波市农村环境保护工作给予了充分肯定。积极开展生态公益林建设、废弃矿山治理、千里清水河道治理、生态墓葬建设、绿色通道建设等生态修复工程建设。奉化市省级生态市创建通过省生态办考核验收，滕头村被命名为省生态旅游示范区，象山县韭山列岛省级自然保护区晋升国家级自然保护区已通过环保部评审。
二、存在的主要问题
（一）节能减排任务仍然艰巨。能源结构仍以燃煤为主，临港重化工业项目建设带来的污染物增量，对污染持续减排造成很大压力。因土地控制、征地拆迁难度大等原因，部分污水处理厂及配套设施建设进度滞后，减排绩效受到一定影响。一批未列入“十一五”污染总量的临港大工业项目陆续建设、建成，导致能源消耗总量和二氧化硫净排放量剧增，节能减排任重道远。
（二）环境质量仍然不容乐观。宁波市生态环境状况指数位居全省第9，公众对生态环境满意度位居全省第7。县市交接断面水质达标率较低，2009年度县(市)交接断面水质达标率为 50%。姚慈河网水质污染仍然严重，水体总磷和氨氮浓度与2008年相比有所上升。市区空气质量有待进一步改善，临港重化工业比重高，煤烟型污染特征明显，集装箱运输和城市机动车快速增长，汽车尾气污染日益突出。
（三）环境基础设施建设仍然相对滞后。南区污水处理厂二期、鄞西污水处理厂以及部分中心镇污水处理设施尚处于前期阶段，建设进度相对滞后。鄞州区姜山、咸祥两个中心镇污水处理厂因土地审批等原因，建设进度滞后，未完成年度任务。
三、建议
（一）进一步加强农村环境保护。结合新农村建设，深入实施农村环境保护规划，进一步加强农村环境基础设施建设。因地制宜推进村庄生活污水治理，要通过城镇污水处理厂管网向农村延伸，实现生活污水集中处理，对不具备截污纳管条件的，建设独立的生活污水处理设施。进一步加强农家乐环境整治，严格控制环境敏感地区“农家乐”休闲项目。加强农村生活垃圾收集处理，进一步健全农村长效卫生保洁机制，特别要加强农村“路边、河边、山边”的垃圾管理，改善环境面貌。继续推进农村畜禽养殖治理，按照生态环境功能区规划和环境承载能力，实行区域和总量控制，推广农牧结合、沼气化资源循环利用等生态养殖模式。
（二）着力解决突出的环境问题。一要努力改善平原河网水质。深入实施甬江水系、姚慈平原河网等水污染防治规划，切实加大河沟池塘整治力度，大力推广农村河道生态治理、护岸技术，加快恢复农村河沟池塘自然功能，提高水体自净能力。推广慈溪市农村公厕粪便集中处理模式，减轻污染，改善环境，促进生态农业发展。二要努力改善环境空气质量。全面开展清洁空气行动，切实加强工业污染源治理，推进机动车尾气综合防治，加强建筑、道路施工等扬尘管理，积极开展秸秆综合利用，有效降低秸秆焚烧。做好上海世博会相关环境质量保障工作。
（三）进一步加快产业技术升级。积极推进临港重化产业优化升级和生态化改造，推行绿色制造，实现增产减污，降低单位产值的排污强度，大力发展循环经济，推行清洁生产，整合资源，完善开发区、工业园区环境基础设施建设，进一步提高污染治理效能。加强农村家庭加工业环境管理，要按照生态环境功能区规划，合理布局，切实提高家庭加工业产业层次和技术水平，淘汰 “低、劣、散”污染企业，促进农村地区产业结构调整和优化升级。
（四）大力推进生态文明建设。以生态文化为先导，以生态经济为支撑，以生态环境为保障，推进生态文明建设。坚持高标准、高质量、严要求，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，广泛开展生态文明宣传教育，深入开展生态创建和绿色系列创建活动，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。加强制度建设，继续推进生态建设机制体制创新，努力为全省生态文明建设提供经验和示范。
工作动态
▲奉化通过省级生态市验收。1月5日至6日，省生态办组织相关单位对奉化生态市建设工作进行了现场考核验收。省考核验收组认为，奉化市创建省级生态市工作报告、技术报告和档案资料齐全、规范，数据详实，各项考核指标基本符合省级生态市的要求，现场调查公众满意率为96.5％，同意通过现场考核验收。验收结果显示，奉化市紧紧围绕建设宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市目标，弘扬生态文化，发展生态经济，夯实环境基础设施，美化生态人居，环境质量持续改善，生态建设成效显著：大气环境质量总体保持在优良水平，集中式饮用水源地水质合格率为100％，交接断面水质保持在优秀水平，地表水、环境空气、声环境均达到功能区要求，生活垃圾无害化处理率达100％，人均公共绿地面积15.71平方米，森林覆盖率为66％，市域生态环境综合状况指数为优。（奉化市生态办）
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